Raportul Curții de Conturi privind activitatea Primăriei Turceni scoate la iveală noi nereguli legate de investițiile finanțate din bugetul local. Auditorii au constatat probleme atât în ceea ce privește garanțiile de bună execuție, cât și decontarea unor lucrări care nu au fost realizate și, mai grav, plata unor consumuri de manoperă considerate nejustificate tehnico-economic.

Una dintre cele mai importante constatări vizează lucrările de la Sala de Sport din Turceni, pentru care contractul a ajuns la peste 842.000 de lei fără TVA.

Garanția nu a ținut pasul cu valoarea contractului
În cazul contractului pentru reparațiile la Sala de Sport, încheiat inițial pentru 681.279,52 lei fără TVA, valoarea a fost majorată prin act adițional la 842.577,47 lei fără TVA.

Executantul depusese o scrisoare de garanție de bună execuție în valoare de 68.127,95 lei, reprezentând 10% din valoarea inițială a contractului.

Problema este că, după majorarea contractului, garanția nu a fost actualizată. Potrivit regulilor aplicabile, aceasta trebuia să reprezinte 10% din noua valoare a contractului.

Curtea de Conturi a constatat astfel că garanția nu a fost corelată cu valoarea actualizată a lucrărilor.

Probleme similare au fost descoperite și la contractul pentru modernizarea străzilor, unul dintre cele mai mari contracte de lucrări ale Primăriei Turceni.

Contractul avea inițial o valoare de 23,89 milioane de lei fără TVA, iar prin acte adiționale a ajuns la 26,40 milioane de lei fără TVA.

Garanția de bună execuție a fost majorată la 2.529.324 de lei, însă pentru valoarea actualizată a contractului aceasta trebuia să ajungă la 2.640.960 de lei.

Diferența de garanție neconstituită era de 111.175 de lei.

Și la lucrările privind „Îmbrăcăminți bituminoase ușoare pe piatra spartă existentă” auditorii au găsit o diferență. Garanția trebuia să fie de 126.765 de lei, dar era mai mică cu 4.785 de lei.

În plus, pentru că termenul lucrărilor fusese prelungit, trebuia prelungită și perioada de valabilitate a garanției până la recepția finală.

Curtea de Conturi atrage atenția că lipsa unor garanții constituite corect poate crea probleme Primăriei în cazul unui litigiu sau dacă executantul nu își respectă obligațiile contractuale.

Până la concilierea cu auditorii, Primăria Turceni a suplimentat garanțiile pentru contractele verificate și le-a prelungit valabilitatea până la termenul final de recepție.

43 de metri pătrați de pardoseală, plătiți deși nu au fost executați
Tot la Sala de Sport, Curtea de Conturi a găsit și lucrări decontate, dar care nu existau în teren.

Prin situația de plată nr. 2 fusese decontată recondiționarea unei suprafețe de 1.228 de metri pătrați de pardoseală, la un preț de 58,68 lei/mp, valoarea totală fiind de peste 72.000 de lei.

Măsurătorile făcute de auditorii Curții de Conturi au arătat însă că în realitate fuseseră recondiționați doar 1.185 de metri pătrați.

Au rezultat astfel 43 de metri pătrați plătiți, dar neexecutați.

Valoarea lucrărilor neexecutate și decontate a fost calculată la 2.980 de lei fără TVA, iar împreună cu TVA prejudiciul a ajuns la 3.606 lei.

Curtea de Conturi a pus situația pe seama unei urmăriri necorespunzătoare a lucrărilor și a unei recepții formale.

Banii au fost însă recuperați de la executant până la momentul concilierii, motiv pentru care auditorii nu au mai formulat o recomandare în acest caz.

Aproape 180.000 de lei, manoperă considerată nejustificată
Cea mai consistentă problemă descoperită de Curtea de Conturi la lucrările de la Sala de Sport este însă legată de fundamentarea costurilor cu manopera.

Auditorii susțin că, în contextul în care atribuirea contractului nu s-a făcut într-un cadru concurențial real, Primăria nu a avut posibilitatea unei verificări efective a prețului ofertat prin comparație cu alte oferte.

În raport se arată că a fost primită o singură ofertă, iar aceasta a fost declarată câștigătoare înainte de inițierea formală a achiziției în SEAP. Ulterior, achiziția a fost atribuită aceluiași operator economic într-un interval foarte scurt.

Curtea de Conturi a analizat și modul în care au fost stabilite consumurile de manoperă pentru lucrările de vopsire.

Pentru articolul de deviz privind vopsirea în culori de ulei la exterior și interior, executată în două straturi, au fost folosite consumuri de 2,53–2,59 ore de muncă pentru fiecare metru pătrat.

Auditorii au comparat aceste valori cu normele de deviz recunoscute, care indicau un consum de aproximativ 0,89 ore/mp.

Ulterior, pentru justificarea consumurilor mai mari au fost introduse operațiuni precum sablarea și grunduirea anticorozivă. Problema, arată Curtea de Conturi, este că aceste operațiuni nu apăreau în mod corespunzător în documentele privind materialele și utilajele utilizate.

Mai mult, unele consumuri pentru lucrul la înălțime și transportul materialelor erau deja cuprinse în alte articole de deviz, ceea ce, potrivit auditorilor, a dus la dublarea nejustificată a unor consumuri de manoperă.

Peste 3.397 de ore de manoperă, plătite în plus
Calculul făcut de Curtea de Conturi este spectaculos.

Pentru suprafața de 2.785 mp, consumul de manoperă justificat a fost recalculat la 3.648,35 ore.

În schimb, au fost decontate 7.046,05 ore.

Rezultă o diferență de 3.397,7 ore de manoperă considerate de auditori ca fiind decontate nejustificat.

Valoarea aferentă consumurilor nejustificate a fost calculată la 125.714,90 lei, iar după adăugarea contribuțiilor, cheltuielilor indirecte, profitului și TVA, suma totală ajunge la 179.645,95 lei.

Aceasta este considerată de Curtea de Conturi o sumă plătită nejustificat din fonduri publice și un prejudiciu adus bugetului local.

Auditorii mai notează că același articol de deviz a fost folosit pentru lucrări diferite, precum vopsirea acoperișului, pereților, stâlpilor, contravântuirilor și elementelor de fațadă, fără diferențierea consumurilor pentru fiecare categorie de lucrare.

Proiectantul, implicat și în execuție
Un alt aspect remarcat în raport este că nota conceptuală a investiției a fost elaborată de același operator economic care ulterior a participat, împreună cu executantul, la realizarea lucrărilor.

Curtea de Conturi consideră că, în lipsa unei competiții reale și a unei verificări independente a soluțiilor tehnico-economice, această situație a limitat posibilitatea Primăriei de a verifica efectiv fundamentarea costurilor.

Auditorii recomandă Primăriei Turceni să stabilească exact prejudiciul de 179.645,95 lei și să dispună recuperarea acestuia, inclusiv cu penalitățile și majorările de întârziere prevăzute de lege.

De asemenea, trebuie verificate și alte contracte atribuite în condiții similare. Dacă sunt descoperite aceleași mecanisme de stabilire și decontare a manoperei, Primăria trebuie să stabilească prejudiciile și să recupereze banii.

Curtea de Conturi a cerut și întărirea controlului intern, astfel încât articolele de deviz bazate pe consumuri proprii să fie acceptate doar atunci când există justificări tehnico-economice clare, iar lucrările decontate să fie confruntate cu ceea ce s-a executat efectiv în teren.

Raportul Curții de Conturi descrie, astfel, o serie de probleme concentrate în jurul aceleiași investiții de la Sala de Sport din Turceni: procedură de achiziție fără competiție reală, garanție de bună execuție neactualizată, lucrări decontate și neexecutate și, în final, aproape 180.000 de lei în costuri de manoperă pe care auditorii le consideră nejustificate.